2012年全市交通运输安全工作要点

    二、总体目标    各项安全生产指标控制在市政府和省厅下达的指标之内。进一步提高交通运输安全生产总体水平，有效预防和遏制较大以上事故，形成“领导主抓，部门联动，齐抓共管，综合治理”的交通运输安全生产格局，促进全市交通运输安全生产形势持续稳定好转。

    三、主要工作任务    （一）牢固树立安全发展理念

    安全生产工作是交通运输部门履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是交通运输可持续发展重要保障，是交通运输企业生存发展的基本要求。党中央、国务院对安全工作十分重视，胡锦涛总书记强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项安全政策措施，努力提高安全生产水平”。张德江副总理明确要求全国交通运输系统：“要始终把确保安全放在首要位置，切实落实各项安全措施，加强安全隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生，促进交通运输安全发展”。为此，全市交通运输系统必须以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，牢固树立科学发展安全发展的理念，认真贯彻党的十七届六中全会、2012年市委经济工作会议和2012年全市交通运输工作会议精神，坚持把安全发展列为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，把保证人民群众的出行安全作为交通运输部门头等重要的工作任务，正确处理交通运输发展和安全生产的关系，实现有安全保障的发展。

    （二）进一步落实安全责任

    一是严格落实企业安全生产主体责任。要督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，完善内部安全管理制度，加大安全投入，健全安全管理机构，落实安全管理经费，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业要建立健全安全生产责任链，全面排查治理事故隐患，加强对从业人员安全培训教育，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

    二是严格落实安全生产监管责任。各级交通运输主管部门和行业管理机构要进一步完善安全监管责任体系。建立健全领导干部安全生产责任制，进一步落实领导干部安全管理的“一岗双责”，层层签订安全管理目标责任状，严格推行安全生产目标管理，强化安全生产绩效考核，坚决实行“一票否决”。

    三是全面推进水上交通安全责任的落实。要继续推行怀化市水上交通安全管理“县管、乡包、村落实”的典型经验，提请各级政府落实县乡政府管理乡镇船舶、渡口渡船的责任，建立健全县到乡、乡到村、村到组、组到船户的安全管理责任制，重点解决乡镇船舶和渡口渡船安全无人管理、责任无人落实以及农用船非法载客的问题，确保责任落实，监管到位。

    四是严格责任追究。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严格实行事故责任倒查。要认真执行事故查处和隐患挂牌督办制度，结合事故查处和责任追究，深挖非法违法行为背后的腐败行为和“保护伞”，改善安全生产执法环境。

    （三）依法强化安全监管

    一是各级海事管理机构要加强对客渡船、高速客船、旅游船和危险品运输船等重点船舶的安全监督管理，加强对库区、港区、渡口等重点水域和重点节假日等重点时段的巡查力度，严把船舶检验关、船舶签证关、船舶安全检查关和船员培训考试关。二是各级道路运输管理机构要认真履行“三关一监督”工作职责，从市场准入、车辆技术状况和从业人员素质等方面，严把安全关，依法强化对客运站场和危险货物运输企业的重点监管，充分发挥带有行驶记录功能的GPS等科技手段的作用，督促企业进一步加强对道路运输车辆的动态监管。三是各县市区交通运输局及城市客运管理机构要在当地政府的统一领导下，依法履行强化对城市公共汽车、出租车运营安全的监管。四是各县市区交通运输局和交通工程质量安全监管机构要严格施工资质行政审核审批，依法强化对交通建设施工项目全过程的监管。要以防坍塌、防高处坠落事故为重点，加强对深基坑、高支模、脚手架、悬挑架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点监管、严防事故发生。

    （四）开展安全隐患专项整治

    一是结合全市水上交通安全专项整治工作的要求，继续在全市范围内开展以乡镇客渡船舶和反超载为重点的专项整治活动，由市地方海事局负责具体实施。

    二是开展以道路客运、危险货物运输为重点的道路运输专项整治活动。要在去年的安全整治和安全生产状况评估的基础上，继续开展全市道路运输企业的安全专项整治活动，由市道路运输管理处负责具体实施。

    三是开展交通建设施工安全专项整治。按照交通运输部和省政府的统一部署以及省厅《关于印发“架桥机”等六项施工作业安全关键控制点管理要求的通知》要求，以持续推进“工程质量安全年”活动为载体，以治理隐患、解决存在的突出问题为着力点，开展交通建设施工安全专项整治活动，由市交通工程质量安全监督管理处负责具体实施。

    四是开展城市客运安全专项整治。要以城市公交车、出租车“行、停、靠”为重点，以加强驾驶员安全意识、技术素质和职业道德教育为抓手，扎实开展城市客运安全专项整治活动，由市客运管理处和市公交总公司负责具体实施。

    （五）严厉打击非法违法安全生产行为

    以“杜绝较大以上事故、降低一般事故、保交通运输生产安全、保公路航道安全畅通”为目标，开展水上交通、道路运输和交通建设施工“打非”专项行动。各级各部门各单位要在当地政府的统一领导下，加强对“打非”工作的组织领导，成立专门工作班子，安排专门工作经费，抽调精干力量，严厉打击交通运输领域各类非法违法生产行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的交通运输企业和生产经营建设单位。各县市区交通运输局及行业管理机构要抓紧建立非法违法企业、车船、人员和重特大事故企业在媒体公示的“黑名单”制度，要及时公布非法违法处理结果，积极鼓励媒体和群众举报非法违法问题，切实解决影响和制约交通运输安全生产的突出问题。

    （六）强化安全宣传教育

    一是在全市交通运输系统开展安全文化进单位、进乡镇、进班组、进车船、进家庭的“五进”活动。二是按照国家的统一部署，开展好以“科学发展、安全发展”为主题的全国第11个“安全生产月”系列活动，大力开展交通运输安全宣传活动，努力提高全民安全意识。三是企业要实行全员安全培训，强化安全知识和安全技能培训，宣贯行船安全、施工安全、消防安全、特种设备安全等知识，企业职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，要依法进行处罚直至停产整顿。四是分系统、分层次、分类组织开展各类安全管理人员和事故统计人员的培训教育，着力提高安全管理人员安全法律意识和专业知识。五是要大力加强交通运输安全文化建设。各级各部门各单位要加强交通运输安全文化的建设，因地制宜开展各种形式的安全文化活动，引导交通运输企业建立自己的安全文化，让安全发展理念深入人心。

    （七）夯实安全生产基层基础

    一是要加强安全生规章制度建设，全面落实交通运输安全生产重大隐患挂牌督办制度、安全生产责任追究制度、企业安全生产“黑名单”制度，实施《娄底市乡镇船舶、渡口安全管理办法》、《娄底市客渡船舶签单发航制度》、《娄底市学生渡运交接制度》等安全生产规章制度。

    二是要加快推进交通运输企业安全生产标准化建设工作，全面启动客运企业和危险品运输企业的标准化建设的达标工作。

    三是积极开展安全生产评估和绩效考核。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度。推进平安水域、平安工地、平安车站建设。加强安全生产事故统计分析，切实提高研判和把握安全生产形势的能力。

    四是积极推进安全生科技进步，加快推进水上搜救系统、渡口客船港区泊位视频监控系统、道路运输管理信息系统建设，加强对运输企业的安全监管。推动长途客运、危化品运输、校车等车辆和相关船舶全面安装使用卫星定位装置，加快建立市、县二级动态监管平台。

    五是加大公路安保工程建设力度和危桥改造力度，尤其是要加强农村公路学生用车通过路段的安保设施建设力度。加快各类交通运输安全应急救援基地建设。

    六是加强对各类事故风险的研判和预警预防，不断完善各类安全应急预案，制定针对性强的应对措施，有计划、有步骤地开展应急演练，切实提高应急救援能力。

    七是逐步推行交通运输安全管理基础资料规范化管理。要根据交通运输各个领域分别推行安全管理基础资料的规范化管理。建立健全安全管理基础资料台账、安全检查及记录制度、安全督查督办制度、安全告知制度等规范化管理制度，切实夯实安全管理的内务管理基础。

    （八）加强安全管理队伍建设

    要以打造一支作风优良、执法严格、业务精通、奉公廉洁的安全管理队伍为目标，切实加强安全管理队伍的正规化建设，要充实安全监管人员、解决安全监管经费、配备安全监管设施设备，强化安全监管人员的培训，开展创先争优活动，提升安全监管能力。要突出加强对交通运输基层安全监管机构的建设，努力改善基层安全监管人员的工作和生活条件，要按照市委相关文件精神积极改善安全监管人员的经济待遇，对长期从事安全监管工作、表现优秀的要优先提拔使用。要研究将部分执法权力下放到乡镇政府，完善委托执法制度。要加强安全监管人员的党风廉政建设和业务能力建设，利用多种方法途径，开展安全监管人员党廉政教育和业务培训，不断提升政治素质和专业能力。