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关于市五届人大一次会议第130号建议
办理情况的答复
内容摘要：市委、市政府对城乡公交一体化工作高度重视，于去年底安排此项工作，并作为交通融城战略，将此项目列入了我市2017年十大民生实事之一。目前，中心城区公交一体化项目实施方案编制已完成，并经市政府常务会议审议通过，现已进入实际操作阶段。农村公路的建管养：我们将积极争取各方面对农村公路的投入，做好指导和服务，让有限的资金发挥最大效益，全面实现娄星区农村公路“有路必管，有路必养”的目标。
刘雅代表：
您好！您在市五届人大一次会议提出的第130号建议《关于实施城乡公交一体化建设的建议》已收悉。市委、市政府对此高度重视，多次组织召开相关的会议进行部署，并安排市交通运输局作为该建议件的主办单位，市国资委、市财政局、市运管处、市农路处和市公交总公司等部门和单位为会办单位，经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于城乡公交一体化的实施
市委、市政府对城乡公交一体化工作高度重视、于去年底就开始安排此项工作，并作为交通融城战略，将此项目列入了我市2017年十大民生实事之一，市政府主要领导懿文市长亲自部署安排，志雄副主任、建荣副市长多次进行项目工作的跟踪指导和督促调度。市交通运输、国资、财政、公交等部门和单位齐抓并进，制定了《娄底市中心城区城乡公交一体化项目PPP实施方案》，明确了项目的指导思想、目标任务。
一是明确了指导思想。全面贯彻落实科学发展观，深入实施公交优先发展战略，以充分体现公交“公益性”为主要目标，通过推进城乡公交运营体制改革，建立健全公交投入制度和补偿机制，整合公交资源，优化运营结构，形成优质安全、畅通有序、与娄底经济建设发展相适应的城乡公共交通体系和运营机制，努力为广大居民提供管理高效、服务优质、便捷安全的出行条件。
二是明确了总体要求和目标任务。总体要求：坚持政府主导、市场运作、行业监管、质量考核原则，构建政府可负担、百姓可承受、发展可持续的政府购买公交服务新机制，努力为全市人民群众提供优质高效的城乡公交服务。目标任务：从2017~2019年，通过3年时间，全面完成娄底市中心城区、娄星区、经济技术开发区、万宝新区乡镇和村的城乡道路客运公交改造工作。初步建立娄底市城乡公交领域的基础设施（道路、站场等）国有投入机制、政府主导发展机制、市场运作竞争机制、运营服务购买机制、服务质量考核机制，努力优化城乡公交线网和完善城乡公交设施，进一步提升公交分担率和群众满意率，逐步形成与娄底市经济社会发展相适应的城乡公交一体化服务资源配置体系和供给体系。
三是该工作进展情况。目前，我市中心城区公交一体化项目已通过市发改委批准立项；实施方案编制已完成。5月9日，由市交通运输局组织专家、相关部门领导，还邀请多名人大代表、政协委员对该方案进行了评审并通过，6月7日，通过了由财政部门组织的对该方案物有所值和财政承受能力评审，并于当天报送市政府第9次常务会议审议通过，现已进入实际操作阶段。
计划增加15条城乡公交线路。同时，明确了从今年年底开始将陆续开通城乡公交线路。分别是：
101路，火车站—万宝新区公交枢纽；
102路，太和公交站—万宝新区公交枢纽；
103路，杉山公交枢纽—火车站；
104路，杨家屋—财富家园小区公交站；
105路，火车站—清江村公交站；
106路，涟滨公交站—百亩南公交枢纽；
107路，娄底汽车站—万宝南公交站；
108路，汽车西站公交枢纽—万宝新区公交枢纽；
109路，涟滨公交站—汽车西站公交枢纽；
110路，杉山公交枢纽—安石工业园公交站；
111路，汽车东站公交枢纽—万宝新区公交枢纽；
112路，娄底汽车站公交站—万宝西南公交站；
113路，涟钢公交站—汽车东站公交枢纽；
114路，江龙滩公交枢纽—大埠村公交站；
115路，经开区孵化园—江龙滩公交站。
二、关于乡村公路的建设和养护方面
（一）关于增加农村公路养护费用，提高养护标准的建议。
近年来，在娄星区区委政府的高度重视下，娄星区农村公路路况得到根本改善，为新农村建设和推进城乡一体化发挥了积极作用。一是区政府为做好农村公路的养护管理，确保农村公路的建设成果，相继出台了《娄星区农村公路管养办法》、《娄星区农村公路管理养护实施细则》等文件。二是区财政每年安排几百万元的农村公路管理养护补助配套资金，用于农村公路安保、路面大中修、危桥改造和水毁的抢修。为了更进一步推动城乡公交一体化工作，湖南省“十三五”农村公路规划重点是对农村公路通客班车的道路进行提质改造，今年娄星区提质改造省里下达计划25公里，为城乡公交一体化工作提供了有力保障。三是各乡镇政府均设立“交通管理站”，具体负责农村公路的管理和养护工作。四是根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，娄星区严格按照省厅要求将村道1000元公里/年，乡道3500元公里/年的全额养护经费全部下拨给各乡镇，由各乡镇及村自行对辖区内公路进行养护。娄星区交通运输部门加大了养护巡查力度，有力地督促了各乡镇的公路养护工作。目前虽然区政府投入了部分补助资金和设立了管理组织，基本做到了农村公路有人管、有资金的初步目标，但由于娄星区政府经费紧张，农村公路的管理和养护工作还与人民群众的要求和社会发展的需要尚有较大的差距，下一步我们将积极争取各方面对农村公路的管养投入，同时做好指导和服务，让有限的养护资金发挥最大效益，全面实现娄星区农村公路“有路必管，有路必养”的目标。
（二）关于增加乡村公路提质改造资金，对73公里指标以外的公路分年度、分计划改造到位的建议的答复。
根据全省的统一部署，农村公路“十三五”的目标是对省交通运输厅核定的农村通客班车通达线路上的农村公路路面、桥梁、渡口、隧道等进行改造，实现到“十三五”末所有具备条件的建制村通客班车。根据这一目标，省交通运输厅审核并下发了娄底市“十三五”农村公路建设的规划数据库共2187公里，其中撤并建制村规划库68公里，窄路加宽提质改造规划库1437公里，重要县乡道规划库31公里，旅游通景区公路规划库124公里，路面断头路和边界路规划库527公里（各规划库内的具体项目已公开，可咨询各县市区交通运输主管部门）。根据国家和省里有关农村公路建设的规定，国省补助资金只能严格用于“十三五”农村公路建设规划数据库内的项目，不足的资金由地方政府自筹解决。建议中提到的73公里指标以外的公路属于“十三五”规划以外的项目，规划外的项目由于不符合国家政策，因此，无法进行立项。目前如要分年度分计划进行改造，则只能靠当地党委政府和沿线群众自筹资金来解决。我们会积极向上级反映你们的意见，争取上级的支持，如果国家出台相关政策支持，我们将予以优先申报立项。
总之，加强农村公路的建管养工作，做好娄底市中心城区城乡公交一体化工作后，将使娄底居民享受到更安全、更快捷、更经济、更舒适的公交服务。实现人民群众的需要，就是我们追求的目标。
最后，非常感谢您为娄底城乡公交发展提出的宝贵意见，我们将竭尽全力、认真做好这项工作。
专此答复。
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2017年7月14日
